第225章 兴农田水利法
第225章兴农田水利法
张昭作为江东实际上的宰相，除了关注地方事务之外，辅佐孙策，治理整个江东，使江东国富刑清，理物移风，百业俱兴，经济富庶，是其更重要的职责。
因而孙策在谈完偏远的吴兴之事后，主动对张昭说道：“如今我等与曹操联姻议和，外无强敌，内无大患，当休养生息，以全力发展江南。”
“自孤扫刘繇、破王朗、击吕布、灭袁术以来，江淮尽皆一统，簿海内外莫不尊亲。汉室以降，诸侯之中，幅员之广，无如江东。”
“夫地方既如此之大，应乎财赋日增，缗朽而粟腐矣！”
“然有司尤战战惶惶而患兵饷之不足，民间尤诚惶诚恐而忧田田亩歉收。”
“此孤之所不解也。孤治天下最幅员辽阔之地，自淮河以南，而至东海、南海之极，庶乎中分天下。励精图治已有五年，缘何依旧如此穷困饥馑？”
说到如今江南仍旧有地方饥馑，兴师用兵，还要忧虑府库不足，张昭神情肃穆。
归根到底，还是江南发展水平落后，如果有一个形象的人口、良田和文明地图，可以看到北方中原，早已经是一片繁华，人口、耕地遍布郡县。
而江南这么广阔的土地，大部分都是荒野、树林和大泽，诸夏文明所占之地，仅丹阳北部、吴郡以及会稽北部的浙江一带。
南面的数百万平方公里的土地上，都是未开发的荒地。
这个时候，要是所有人都指望官府给他们分田，那他们就会一直郁集于北部长江沿线，南面的数百万疆域都空置着。
张昭肃穆的说道：“什一取民，古之常制。每田一亩，合夏麦秋米计之，至贫瘠之土亦可收粮一石。膏腴之地，更可亩收十石。以什一制科，每亩征粮一斗，江东之田亦可收粮三千万石以上，合九亿之钱。”
“此乃按至少科算，必得之数，而非无稽之臆说。”
“然各郡县见征额赋，较臣前科所言之数，尚不及半，则无怪有司之惶惶矣。”
江东若是一年能收上来九亿钱的国家正税，再加上铸币所出，能有十几亿钱，如此规模可以养五万军兵官吏之余，还富余大量的财赋，在公仓、义仓里囤积上千万石的粮食。
可是从去年淮南大旱之后，江东运往了淮南五百万石粮食，建康府库为之一空。
孙策要趁荆州大乱，荆南张羡率三郡而叛，刘表内忧外患之际取江夏，府库供应都捉襟见肘。
要不是吴兴大捷，孙策真的要想尽办法，搜刮府库，才能筹集到足够的粮草，再供应一支最多一万人的部队，西进百余里。
以江东这么幅员辽阔的疆域，供应两支部队，一万五千余人，一南一北作战，就战战惶惶，那必然是让人意难平的。
若江南有后世的开发进度，区区一万五千人，还在境内作战，最远向西不过百余里，就能拿下江夏。
官府何至于患府库之不足？
要说后世农业水平比汉室或者说比当下高多少，孙策是真不太认同。
大汉巅峰之时，人口六千余万。开元盛世，人口也才四千六百余万。
影响农业生产最重要的江东犁，也是在安史之乱以后，经济重心南移，才出现在中唐时期。
而如今江东早已经有了江东犁，孙策推动下，铁器、农具、耕犁都大幅发展。
尤其不立田制，使得大量人口免于苛刻的丁赋、口赋，直接计亩征税。
许多人得以不用考虑强迫压在自己身上的农税、丁赋，哪怕没有土地也能活下去。于是工业生产，兴盛一时。但与此同时，开垦出的农田，也大幅增多。
张昭不无振奋的说道：“如今江东在籍良田之亩数，远迈前朝。数年间开垦之新田，与光武中兴以来，两百年新垦之田相当。此皆赖将军之善政也。”
“夫天下既有实在之地，自当有必产之粮；既有必产之粮，则自当有必输之税。”
“然今量幅员而计，地亩甚多，按亩征税，额赋则甚少。愚以为其故有三，其弊不起于今，而来自汉室。”
“一曰水利不修。”
“二曰放纵豪猾。”
“三曰生者寡而食者众也。”
孙策凝眉，严肃的问道：“作何解？”
张昭从容的为孙策分析道：“先谈水利不修。此乃汉室之大弊也。凡汉室官员，于所任之县，为百姓兴修水利，皆得百姓悦之，甚至设碑祭祀，终年感其德。”
“然江南水利，从丹阳到吴郡，从余杭到会稽，三郡数千里之内，一片荒凉，全由百姓自给自足。百姓于荒野之间，开辟荒田，外无灌溉之渠，内无可用之利。一片荒田，孤存于山野之间，水源在数十里之外，又如何指望百姓灌溉良田？”
“此只能望天产出，期冀风调雨顺。稍有变故或迟缓数日，则田间必干旱成片，麦苗枯死，亩产不过数斗而已。”
孙策认可的颔首，现如今江东的确是水利匮乏。甚至连吕蒙那种大老粗，带着军士挖掘修建了一片堰塘水渠，灌溉数百顷地，就得当地百姓感恩戴德，世代祭之。
如此就可见江南水利匮乏到了何种程度。
在吴郡、丹阳之外，几乎找不到几处有名的水利设施。
从会稽以南，地广数千里，更是全依靠小农的自给自足，耕种于野。
汉室难道不清楚修水利有利于农业发展？
那自然不是，完全是因为汉室官员无心于修治水利。
似朱元璋那种，在洪武年间，投入巨量财富，天下大兴水利的事情，汉室完全就没想过去做。
除了官员尚清谈之外，还有个重要原因，官员尚古，觉得牧民就应该小国寡民。
百姓家家户户有几十亩田垄，进行小农生产，那就是治国之典范！
但是孙策是生长在天朝的，天朝开国初年，那种举国上下大修水库、建设水利的局面，他可是曾经了解过的。
有了这种级别的灌溉设施，才能有个稳定的农业基础啊。
所以孙策听完张昭之言，认真的说道：“如今江南兵戈渐息，当益重生产。”
“可以将军府政令告谕各州军吏民，自即日起推行农田水利法，于农桑兴灌溉之利，合开河渠，或筑堤堰陂塘之类。”
“令各州郡功曹，考核各县长吏，以开垦废田，兴修水利，建立堤防为主。凡吏民善耕亩种植之法，言陂塘、堤堰、沟洫利弊，且效果斐然，皆可按功利大小给赏。另，再岁末即奖赏百姓能于各地兴修水利灌溉，开垦荒废田地者。”
农田水利法，这不是什么新鲜的法令。宋、明两代都推行过。
但这个法令虽然很普通，效果却总是政绩斐然。
宋代施行农田水利法之后，七年间兴修了水利工程上万处，灌溉良田三十六万顷。
这才有了后世常说的，江南繁华，自两宋而起。
没有不立田制，没有兴修水利，再过五百年，南方也发展不起来。
如今江东所有一州十一郡一百一十九县，哪怕一年修水利百处，十年亦能修出来上千处水利工程。
十年之后，江南财赋，或许就能逐渐兴起。
这幅员辽阔的疆域，有朝一日也将成为膏腴之地。
孙策下令推行农田水利法之后，张昭继续说道：“将军奖励百姓于各地兴修水利，无疑是一善政。如今江南并非完全无水利灌溉，世家豪强兼并之田，皆在水利之畔。江南良田，亦庶乎半数为豪强所有。”
这一点，孙策要为豪强正名。
不要凡事都想到了豪强的土地兼并上。
孙策才打下江东数年，民生正在恢复，百姓正在归心，且吴郡丰稔，产粮极多，使得江南未曾遭受重大水患天灾。
豪强短短短短三四年，如何能够兼并千亩良田？
而郡县之中，良田却半数为豪强所有。
一个关键的原因，就是这些豪强、大族，在当今的税制下，肯定是追求提升亩产。
亩产越高，他们缴纳田税之后，剩余的财富也就越多。
所以这些士绅、豪强都愿意组织宗族子弟，为族内兴修水利。
豪强可能只占江东户口的二十分之一，但修建的水利规模，却占了江东新修水利的十之八九。
那剩下的十之一二，也并非普通小民修的，而是官府组织修建的水利。
像芍陂这种一处大型水利，就能影响淮南、淮北整个战事走向和天下大局。
孙权为什么屡攻合肥不克，邓艾为什么又能屯田再无江南之患。
说到底不还是因为当地有这种能够让农田岁岁丰稔的水利？
历代以来的官府、人杰、豪强都重视水利建设，自然是看得清利弊。
大宋、大明都奖赏民间，奖赏的也都是这种肯造福乡里的士绅、大族。
这本来是一件好事。
但张昭话锋一转，说道：“然自汉室以来，官府就对豪猾之徒，有所放纵。世家、豪族常以特权免纳税赋。”
“如今江南之地，尤有汉室遗风，豪猾之辈，常匿田避税，方使州郡额赋有缺。”
“臣亲历目睹，会稽郡山阴县，在前岁虞翻治郡之时，税额尚高达七千五百缗。”
“然去岁，高府君治郡之后，山阴县未经战乱，未有干旱洪灾，百姓开垦良田，官府兴修水利，风调雨顺之际，理应丰收，税赋却从七千五百缗，降至六千四百缗。”
“缺额足足少了一千一百缗，合一百一十万钱！若计亩征税，这少了十余万亩良田。哪怕按良田计，这也是上万亩良田遭荒废。”
没有战乱，没有天灾，山阴县不可能忽然有人放弃了上万亩水利灌溉方便，又产粮丰富的膏腴良田。
这个地不论归谁所有，不论种不种，是否轮休，官府是都要征税的。
所以上万亩良田的税收忽然没有了，绝不可能是当地大量百姓忽然阖族而灭了，只有两个可能，豪强在隐匿田籍，或者税吏征不上税来。
对此，孙策不禁一笑，说道：“这些豪强怕是安逸久了，孤又一直将兵锋对外，使这些豪强忘了孤兵锋之威！”
“孤当初曾与江东父老，约法三章，逃税者死！此乃铁律。”
“这些豪强还敢学在汉室之时，隐匿员额，武装抗税？”
“传令下去，凡纳税缺额者，不论何人，都立斩不赦！”
“再重申律法，指认有避税者，官府与其平分追缴税赋及罚金。”
豪猾特权？
这些人想都不要想！
孙策从来不打算给士大夫、豪强任何免税特权。
人生只有死亡和纳税永远无法避免。
孙策相信，如果有哪个豪强想挑战一下这方面的禁区，一定能碰的头破血流。
满宠带着五百名招募的宾客，就扫清了汝南境内两万余豪强之家。
如今江东最重要的税赋重镇，丹阳、吴郡、会稽就在孙策眼皮底下，他们想反抗，那是在自寻死路。
孙策之所以将治所设置在江南建康，一个最重要的考量就是为了征税啊。
将来江东富庶为天下之贯，江东的治所在江南，就能源源不断的从江南征收到海量赋税。
为什么自古以来，都曾听闻南方士大夫不纳赋税，而不曾闻关中、北京的士大夫逃税？
难道他们智商和武德上还不如江南的儒家士大夫？
还不是因为这两处总是在天子脚下，没办法像江南一样，远离皇权，无法无天。
而大宋之所以富庶一时，最重要的一个原因也是他定都之地靠近南方，所以宋人也总说天下税赋九成取自东南。
能征上税来，所以两宋可以一直组建起来军队，维持统治，绵延了三百多年。
孙策对张昭说道：“税赋之事，关乎国运长久，孤此前便已有意废除郡丞、县丞，将田曹跟市曹合并，成立一个有司专司度支，来专业管理税吏和征税。”
“治所之内，也会设立三司，负责度支、市舶、户部三大财政。”
“此三司使之职，专管江东税收，卿可有何人选推荐？”
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张昭作为江东实际上的宰相，除了关注地方事务之外，辅佐孙策，治理整个江东，使江东国富刑清，理物移风，百业俱兴，经济富庶，是其更重要的职责。
因而孙策在谈完偏远的吴兴之事后，主动对张昭说道：“如今我等与曹操联姻议和，外无强敌，内无大患，当休养生息，以全力发展江南。”
“自孤扫刘繇、破王朗、击吕布、灭袁术以来，江淮尽皆一统，簿海内外莫不尊亲。汉室以降，诸侯之中，幅员之广，无如江东。”
“夫地方既如此之大，应乎财赋日增，缗朽而粟腐矣！”
“然有司尤战战惶惶而患兵饷之不足，民间尤诚惶诚恐而忧田田亩歉收。”
“此孤之所不解也。孤治天下最幅员辽阔之地，自淮河以南，而至东海、南海之极，庶乎中分天下。励精图治已有五年，缘何依旧如此穷困饥馑？”
说到如今江南仍旧有地方饥馑，兴师用兵，还要忧虑府库不足，张昭神情肃穆。
归根到底，还是江南发展水平落后，如果有一个形象的人口、良田和文明地图，可以看到北方中原，早已经是一片繁华，人口、耕地遍布郡县。
而江南这么广阔的土地，大部分都是荒野、树林和大泽，诸夏文明所占之地，仅丹阳北部、吴郡以及会稽北部的浙江一带。
南面的数百万平方公里的土地上，都是未开发的荒地。
这个时候，要是所有人都指望官府给他们分田，那他们就会一直郁集于北部长江沿线，南面的数百万疆域都空置着。
张昭肃穆的说道：“什一取民，古之常制。每田一亩，合夏麦秋米计之，至贫瘠之土亦可收粮一石。膏腴之地，更可亩收十石。以什一制科，每亩征粮一斗，江东之田亦可收粮三千万石以上，合九亿之钱。”
“此乃按至少科算，必得之数，而非无稽之臆说。”
“然各郡县见征额赋，较臣前科所言之数，尚不及半，则无怪有司之惶惶矣。”
江东若是一年能收上来九亿钱的国家正税，再加上铸币所出，能有十几亿钱，如此规模可以养五万军兵官吏之余，还富余大量的财赋，在公仓、义仓里囤积上千万石的粮食。
可是从去年淮南大旱之后，江东运往了淮南五百万石粮食，建康府库为之一空。
孙策要趁荆州大乱，荆南张羡率三郡而叛，刘表内忧外患之际取江夏，府库供应都捉襟见肘。
要不是吴兴大捷，孙策真的要想尽办法，搜刮府库，才能筹集到足够的粮草，再供应一支最多一万人的部队，西进百余里。
以江东这么幅员辽阔的疆域，供应两支部队，一万五千余人，一南一北作战，就战战惶惶，那必然是让人意难平的。
若江南有后世的开发进度，区区一万五千人，还在境内作战，最远向西不过百余里，就能拿下江夏。
官府何至于患府库之不足？
要说后世农业水平比汉室或者说比当下高多少，孙策是真不太认同。
大汉巅峰之时，人口六千余万。开元盛世，人口也才四千六百余万。
影响农业生产最重要的江东犁，也是在安史之乱以后，经济重心南移，才出现在中唐时期。
而如今江东早已经有了江东犁，孙策推动下，铁器、农具、耕犁都大幅发展。
尤其不立田制，使得大量人口免于苛刻的丁赋、口赋，直接计亩征税。
许多人得以不用考虑强迫压在自己身上的农税、丁赋，哪怕没有土地也能活下去。于是工业生产，兴盛一时。但与此同时，开垦出的农田，也大幅增多。
张昭不无振奋的说道：“如今江东在籍良田之亩数，远迈前朝。数年间开垦之新田，与光武中兴以来，两百年新垦之田相当。此皆赖将军之善政也。”
“夫天下既有实在之地，自当有必产之粮；既有必产之粮，则自当有必输之税。”
“然今量幅员而计，地亩甚多，按亩征税，额赋则甚少。愚以为其故有三，其弊不起于今，而来自汉室。”
“一曰水利不修。”
“二曰放纵豪猾。”
“三曰生者寡而食者众也。”
孙策凝眉，严肃的问道：“作何解？”
张昭从容的为孙策分析道：“先谈水利不修。此乃汉室之大弊也。凡汉室官员，于所任之县，为百姓兴修水利，皆得百姓悦之，甚至设碑祭祀，终年感其德。”
“然江南水利，从丹阳到吴郡，从余杭到会稽，三郡数千里之内，一片荒凉，全由百姓自给自足。百姓于荒野之间，开辟荒田，外无灌溉之渠，内无可用之利。一片荒田，孤存于山野之间，水源在数十里之外，又如何指望百姓灌溉良田？”
“此只能望天产出，期冀风调雨顺。稍有变故或迟缓数日，则田间必干旱成片，麦苗枯死，亩产不过数斗而已。”
孙策认可的颔首，现如今江东的确是水利匮乏。甚至连吕蒙那种大老粗，带着军士挖掘修建了一片堰塘水渠，灌溉数百顷地，就得当地百姓感恩戴德，世代祭之。
如此就可见江南水利匮乏到了何种程度。
在吴郡、丹阳之外，几乎找不到几处有名的水利设施。
从会稽以南，地广数千里，更是全依靠小农的自给自足，耕种于野。
汉室难道不清楚修水利有利于农业发展？
那自然不是，完全是因为汉室官员无心于修治水利。
似朱元璋那种，在洪武年间，投入巨量财富，天下大兴水利的事情，汉室完全就没想过去做。
除了官员尚清谈之外，还有个重要原因，官员尚古，觉得牧民就应该小国寡民。
百姓家家户户有几十亩田垄，进行小农生产，那就是治国之典范！
但是孙策是生长在天朝的，天朝开国初年，那种举国上下大修水库、建设水利的局面，他可是曾经了解过的。
有了这种级别的灌溉设施，才能有个稳定的农业基础啊。
所以孙策听完张昭之言，认真的说道：“如今江南兵戈渐息，当益重生产。”
“可以将军府政令告谕各州军吏民，自即日起推行农田水利法，于农桑兴灌溉之利，合开河渠，或筑堤堰陂塘之类。”
“令各州郡功曹，考核各县长吏，以开垦废田，兴修水利，建立堤防为主。凡吏民善耕亩种植之法，言陂塘、堤堰、沟洫利弊，且效果斐然，皆可按功利大小给赏。另，再岁末即奖赏百姓能于各地兴修水利灌溉，开垦荒废田地者。”
农田水利法，这不是什么新鲜的法令。宋、明两代都推行过。
但这个法令虽然很普通，效果却总是政绩斐然。
宋代施行农田水利法之后，七年间兴修了水利工程上万处，灌溉良田三十六万顷。
这才有了后世常说的，江南繁华，自两宋而起。
没有不立田制，没有兴修水利，再过五百年，南方也发展不起来。
如今江东所有一州十一郡一百一十九县，哪怕一年修水利百处，十年亦能修出来上千处水利工程。
十年之后，江南财赋，或许就能逐渐兴起。
这幅员辽阔的疆域，有朝一日也将成为膏腴之地。
孙策下令推行农田水利法之后，张昭继续说道：“将军奖励百姓于各地兴修水利，无疑是一善政。如今江南并非完全无水利灌溉，世家豪强兼并之田，皆在水利之畔。江南良田，亦庶乎半数为豪强所有。”
这一点，孙策要为豪强正名。
不要凡事都想到了豪强的土地兼并上。
孙策才打下江东数年，民生正在恢复，百姓正在归心，且吴郡丰稔，产粮极多，使得江南未曾遭受重大水患天灾。
豪强短短短短三四年，如何能够兼并千亩良田？
而郡县之中，良田却半数为豪强所有。
一个关键的原因，就是这些豪强、大族，在当今的税制下，肯定是追求提升亩产。
亩产越高，他们缴纳田税之后，剩余的财富也就越多。
所以这些士绅、豪强都愿意组织宗族子弟，为族内兴修水利。
豪强可能只占江东户口的二十分之一，但修建的水利规模，却占了江东新修水利的十之八九。
那剩下的十之一二，也并非普通小民修的，而是官府组织修建的水利。
像芍陂这种一处大型水利，就能影响淮南、淮北整个战事走向和天下大局。
孙权为什么屡攻合肥不克，邓艾为什么又能屯田再无江南之患。
说到底不还是因为当地有这种能够让农田岁岁丰稔的水利？
历代以来的官府、人杰、豪强都重视水利建设，自然是看得清利弊。
大宋、大明都奖赏民间，奖赏的也都是这种肯造福乡里的士绅、大族。
这本来是一件好事。
但张昭话锋一转，说道：“然自汉室以来，官府就对豪猾之徒，有所放纵。世家、豪族常以特权免纳税赋。”
“如今江南之地，尤有汉室遗风，豪猾之辈，常匿田避税，方使州郡额赋有缺。”
“臣亲历目睹，会稽郡山阴县，在前岁虞翻治郡之时，税额尚高达七千五百缗。”
“然去岁，高府君治郡之后，山阴县未经战乱，未有干旱洪灾，百姓开垦良田，官府兴修水利，风调雨顺之际，理应丰收，税赋却从七千五百缗，降至六千四百缗。”
“缺额足足少了一千一百缗，合一百一十万钱！若计亩征税，这少了十余万亩良田。哪怕按良田计，这也是上万亩良田遭荒废。”
没有战乱，没有天灾，山阴县不可能忽然有人放弃了上万亩水利灌溉方便，又产粮丰富的膏腴良田。
这个地不论归谁所有，不论种不种，是否轮休，官府是都要征税的。
所以上万亩良田的税收忽然没有了，绝不可能是当地大量百姓忽然阖族而灭了，只有两个可能，豪强在隐匿田籍，或者税吏征不上税来。
对此，孙策不禁一笑，说道：“这些豪强怕是安逸久了，孤又一直将兵锋对外，使这些豪强忘了孤兵锋之威！”
“孤当初曾与江东父老，约法三章，逃税者死！此乃铁律。”
“这些豪强还敢学在汉室之时，隐匿员额，武装抗税？”
“传令下去，凡纳税缺额者，不论何人，都立斩不赦！”
“再重申律法，指认有避税者，官府与其平分追缴税赋及罚金。”
豪猾特权？
这些人想都不要想！
孙策从来不打算给士大夫、豪强任何免税特权。
人生只有死亡和纳税永远无法避免。
孙策相信，如果有哪个豪强想挑战一下这方面的禁区，一定能碰的头破血流。
满宠带着五百名招募的宾客，就扫清了汝南境内两万余豪强之家。
如今江东最重要的税赋重镇，丹阳、吴郡、会稽就在孙策眼皮底下，他们想反抗，那是在自寻死路。
孙策之所以将治所设置在江南建康，一个最重要的考量就是为了征税啊。
将来江东富庶为天下之贯，江东的治所在江南，就能源源不断的从江南征收到海量赋税。
为什么自古以来，都曾听闻南方士大夫不纳赋税，而不曾闻关中、北京的士大夫逃税？
难道他们智商和武德上还不如江南的儒家士大夫？
还不是因为这两处总是在天子脚下，没办法像江南一样，远离皇权，无法无天。
而大宋之所以富庶一时，最重要的一个原因也是他定都之地靠近南方，所以宋人也总说天下税赋九成取自东南。
能征上税来，所以两宋可以一直组建起来军队，维持统治，绵延了三百多年。
孙策对张昭说道：“税赋之事，关乎国运长久，孤此前便已有意废除郡丞、县丞，将田曹跟市曹合并，成立一个有司专司度支，来专业管理税吏和征税。”
“治所之内，也会设立三司，负责度支、市舶、户部三大财政。”
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